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  (今日關註·抗癌食物領導幹部帶頭禁煙)
  視點:中央禁令向“權力煙癮”說不--聚焦“史上最嚴”領導幹當鋪部禁煙新規
  新華網北京1月1日電 (記者徐海濤 徐海波 張志龍)甘肅蘭州市中小學、網吧等八大類場所1月1日起全面禁煙,餐館、酒店四大類區域限制吸煙;吉林長春市公務員不得在公共場所和公眾面前吸煙,醫生不在患者面前吸煙,教師不在學生面前吸煙,向未成年人銷售煙草製品最高將被重罰3萬元……
  隨著中央日前出台“領導幹部帶頭在公共場所禁煙”新規,各地禁煙控煙“好聲音”不斷。專家認為,此次中央新規抓住了“領導帶頭”這個關鍵,賦予群眾和輿論監督權成了有力保障,將在凈化公共環境、杜絕“公款買煙”、糾正幹部不良習氣等方面產生深遠影響。
  控煙新規不留死角 “煙槍幹部”遭遇尷尬
  “這幾天我的電話都被打爆了,都是國內外同行、媒體打來的,認為中國控煙事業迎來了十年來最大的政策支持!”中國控制吸煙協會常務副會長許桂華告訴記者。
  中央《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》連日來引起廣泛關註,多地紛紛跟進出臺地方版控煙禁煙新規。
  --1月1日起施行的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》規定,中小學、網吧、體育場等八大類場所全面禁煙,餐館、酒店、娛樂場所四大類區域限制吸煙,蘭州進入“全面控煙”時代。
  --將於3月1日實施的《長春市防止煙草煙霧危害辦法》,規定更細、力度更大:公務員不在公共場所和公眾面前吸煙,醫生不在患者面前吸煙,教師不在學生面前吸煙,家長不在孩子面前吸煙,任何人不得在婦女、兒童和老年人集中活動的區域吸煙。向未成年人銷售煙草製品將處以最高3萬元的重罰。
  --北京市亦計劃,到2015年實現室內全面禁煙。不少省市也將陸續出台關於禁煙控煙的條例、法規,禁煙控煙將迎來“黃金期”。
  跟進中央禁煙新規出台的這些地方規定,無一例外將“公務員做表率”“領導負責制”作為重要內容。更顯著的是,個人在公共場所隨意吸煙、公共場所控煙不力等行為將受到法律層面約束。
  中央禁令出台後,一些“煙癮很大”的領導幹部成為關註焦點。安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者,這幾天他的電話也被“打爆”了,上級讓他立即戒煙,同級幹部有的勸他註意,有的開玩笑調侃。“以後還吸不吸煙?暫時還戒不掉,上班憋著,回家抽!”
  山東省某廳辦公室一名幹部感到“發愁”:“我經常在辦公室熬夜寫材料,全靠煙提神,不讓吸,這不要了命了?”他坦承“禁煙新政”沒有死角,樓道、廁所都不准抽,“就算跑到樓下抽也不行,因為是公務時間。”
  “萬一被辦事群眾拍下來傳到網上,要出洋相、受批評、挨處分,為了一根煙我犯不上!”左思右想,他準備戒煙。
  採訪中,多名幹部表示,只要禁煙新政堅持下去,幹部戒煙將成為趨勢。“就算暫時難受一點,長遠來看,對身體健康也是好事。”
  但也有一些幹部開始“轉移陣地”。在湖北武漢一家行政單位,工作人員介紹,這兩天躲到廁所抽煙的人特別多。還有人在尋找政策“擦邊球”,“他們向領導建議,能不能設立專門的吸煙室?”
  十年“控煙之難”:一根煙背後的權力腐敗
  2003年,中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》,按約定中國應於2011年實現所有室內公共場所等100%禁煙,期間衛生部和部分城市也出台相關法規,但執行情況並不理想。
  調查顯示,我國3類有二手煙影響的人群中,男性公務員吸煙率最高,達到61.0%,其次是男性教師吸煙率50.2%、男性醫生吸煙率47.3%。
  “開會供煙,吃飯發煙,接待時每個房間預備兩包煙。”許桂華介紹,山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣摺合人均60包煙。
  多位專家認為,中央禁煙新規將給我國的控煙禁煙事業帶來一個全新局面,其中要求“領導幹部帶頭”這一點抓住了問題的關鍵。
  “很多領導幹部長期吸煙,不僅對自己有害,而且不利於單位創建無煙環境,沒有起到好的示範作用。”中國控制吸煙協會會長黃潔夫認為,此次中央新規發佈,不僅可以促進公職人員公共場所禁煙,更可以促使領導幹部起到帶頭垂範作用,推動良好社會風氣形成。
  “十年控煙難的背後,是一些地方政府公款買煙、三公經費亂支出的腐敗推手。”許桂華認為,本次中央新規的另一大亮點是賦予群眾和媒體監督權,“政策抓住關鍵點,群眾監督作保障,中國控煙禁煙前景才有希望!”
  許桂華介紹,簽署國際控煙公約10年,全球煙草產品銷量下降10%,我國卻上升了41.8%,增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者,卻變成了煙草購買者甚至推銷者,起到了相當負面的作用。
  遏制“公款買煙”,能否戒掉“權力煙癮”?
  業內人士表示,控煙禁煙是世界性難題,本次中央禁令規定,嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支,將會對我國控煙禁煙事業產生深遠影響。
  中研普華管理咨詢公司研究員李海姝介紹,2012年我國煙草全行業實現工商稅利8649億元,同比增長15.7%。支撐起卷煙製造業營收基礎的是中高檔卷煙,2007年中高檔煙產量占比大約為30%,到2012年10月這一比重值已高達69.1%。
  李海姝分析,公務消費占了高端煙銷售的大頭,隨著中央八項規定和領導幹部禁煙等政策陸續出台,對高檔煙的市場需求將有一定抑制,卷煙行業面臨產量壓縮的局面。中部一家大型煙草企業相關負責人也預測,今年高檔煙銷量將有所下降,但出廠價是否下調,由國家煙草局統一確定。
  公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出,成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為,應該從煙草公司、煙草銷售店來查,“查他們的發票,看銷往哪裡,就知道是不是公款買煙。”
  “煙是介紹信,酒是敲門磚;買的不抽,抽的不買;領導拿起香煙,下屬搶著點火;什麼時髦抽什麼,級別越高煙越貴。”安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為,隨著中央禁煙令的出台,這些多年形成的幹部不良習氣,有望逐步得到糾正。
  葉青說,從大吃大喝、名酒、購物卡、月餅到賀卡,幹部作風問題一點一滴得到凈化。在我國尚無專門控煙禁煙立法的背景下,通過自上而下的行政示範,倒逼一些領導幹部與“煙草人情”“權力煙癮”絕緣,乾凈做官,乾凈做人。
  此外,要出台更具操作性的實施細則並嚴格執行,切實發揮人民群眾的監督作用,真正迎來風清氣正、廉潔陽光的社會環境。
(編輯:SN064)
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